穩(wěn)評(píng)，即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的識(shí)別、分析、評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的過(guò)程。它是在項(xiàng)目實(shí)施或政策執(zhí)行前，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法和手段，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)的一項(xiàng)重要工作。
一、穩(wěn)評(píng)的作用
（一）提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)危害
在重大決策、項(xiàng)目或活動(dòng)實(shí)施之前，穩(wěn)評(píng)能夠全面排查可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能包括群眾的利益訴求、環(huán)境影響、社會(huì)矛盾等。通過(guò)對(duì)這些因素的識(shí)別，可以提前采取措施進(jìn)行防范和化解，避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，從而降低對(duì)社會(huì)的危害。
（二）為決策提供科學(xué)依據(jù)
穩(wěn)評(píng)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和評(píng)估，形成詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告中包含了風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、程度、可能產(chǎn)生的影響以及相應(yīng)的防范和化解措施。決策者可以根據(jù)評(píng)估報(bào)告，全面了解項(xiàng)目或政策可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而做出更加科學(xué)、合理的決策。在一些重大工程項(xiàng)目的決策中，穩(wěn)評(píng)報(bào)告起到了關(guān)鍵作用。如果評(píng)估報(bào)告顯示項(xiàng)目存在較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，且難以有效化解，決策者可能會(huì)暫停項(xiàng)目的實(shí)施，或者對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行重大調(diào)整，以避免因決策失誤而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
穩(wěn)評(píng)的過(guò)程也是一個(gè)傾聽(tīng)民意、了解民情的過(guò)程。在評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)廣泛征求群眾、專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)等各方面的意見(jiàn)和建議，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，并采取措施加以解決。這有助于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)群眾對(duì)政府決策的認(rèn)同感和支持度，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、穩(wěn)評(píng)的意義
（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)評(píng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)重大決策、項(xiàng)目和活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因盲目決策而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作在科學(xué)、合理的軌道上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措
法治政府要求政府的決策和行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定的程序和原則。穩(wěn)評(píng)作為一項(xiàng)法定的評(píng)估程序，要求在重大決策、項(xiàng)目和活動(dòng)實(shí)施前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這有助于規(guī)范政府的決策行為，提高決策的合法性和合理性。通過(guò)穩(wěn)評(píng)，政府能夠更加注重決策的科學(xué)性和民主性，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，依法履行職責(zé)，從而推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。
（三）提升社會(huì)治理能力的有效途徑
社會(huì)治理能力的提升需要不斷創(chuàng)新治理方式和方法。穩(wěn)評(píng)作為一種科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，能夠幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)治理中的問(wèn)題和隱患，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在穩(wěn)評(píng)過(guò)程中，政府可以整合各方面的資源和力量，形成社會(huì)治理的合力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估，能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善社會(huì)治理機(jī)制，提升社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。
三、穩(wěn)評(píng)的內(nèi)容
（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是穩(wěn)評(píng)的首要環(huán)節(jié)，是指找出可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。這需要對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容包括但不限于：政策法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)，如政策的合法性、合理性和可行性等；利益群體方面的風(fēng)險(xiǎn)，如群眾的利益訴求是否得到滿足、是否存在利益沖突等；環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的污染、生態(tài)破壞等；社會(huì)輿論方面的風(fēng)險(xiǎn)，如公眾對(duì)項(xiàng)目或政策的看法、媒體的報(bào)道等；安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全隱患、重大活動(dòng)中的安保問(wèn)題等。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。
對(duì)于每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，需要分析其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢(shì)以及可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。例如，對(duì)于群眾利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)，需要分析沖突的焦點(diǎn)、涉及的范圍、可能引發(fā)的后果等。同時(shí)，還要對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，判斷它們是否會(huì)相互影響、相互疊加，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通常分為低、中、高三個(gè)級(jí)別。
評(píng)估的依據(jù)主要包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。對(duì)于發(fā)生可能性高、影響程度大的風(fēng)險(xiǎn)，確定為高風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于發(fā)生可能性較低、影響程度較小的風(fēng)險(xiǎn)，確定為低風(fēng)險(xiǎn)；介于兩者之間的則為中風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠明確哪些風(fēng)險(xiǎn)是需要重點(diǎn)關(guān)注和防范的。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防范和化解措施。這是穩(wěn)評(píng)的核心內(nèi)容之一，其目的是降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度。
對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)，需要制定詳細(xì)、可行的措施，如調(diào)整項(xiàng)目方案、完善政策內(nèi)容、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)，要采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行防范，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)，也要保持警惕，做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。
四、穩(wěn)評(píng)的方法
（一）文獻(xiàn)研究法
文獻(xiàn)研究法是通過(guò)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，如法律法規(guī)、政策文件、研究報(bào)告、新聞報(bào)道等，了解評(píng)估對(duì)象的背景、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。這種方法能夠?yàn)榉€(wěn)評(píng)提供豐富的信息和數(shù)據(jù)支持，幫助評(píng)估人員全面了解評(píng)估對(duì)象，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析奠定基礎(chǔ)。
（二）實(shí)地調(diào)查法
實(shí)地調(diào)查法是評(píng)估人員深入評(píng)估對(duì)象所在地進(jìn)行實(shí)地考察、走訪、座談等，直接了解實(shí)際情況，收集第一手資料。實(shí)地調(diào)查可以采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等形式。通過(guò)與群眾、相關(guān)部門(mén)工作人員、專(zhuān)家等進(jìn)行面對(duì)面的交流，能夠了解他們對(duì)評(píng)估對(duì)象的看法、意見(jiàn)和訴求，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（三）專(zhuān)家咨詢法
專(zhuān)家咨詢法是邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，如社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)等方面的專(zhuān)家，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分析和評(píng)估，提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議。專(zhuān)家具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠從不同的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，提出科學(xué)合理的防范和化解措施。通過(guò)專(zhuān)家咨詢，可以提高穩(wěn)評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）情景分析法
情景分析法是通過(guò)構(gòu)建不同的情景，模擬風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過(guò)程和可能產(chǎn)生的影響，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。這種方法能夠幫助評(píng)估人員預(yù)測(cè)在不同情況下風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，為制定防范和化解措施提供依據(jù)。
五、穩(wěn)評(píng)的原則
（一）客觀性原則
客觀性原則要求穩(wěn)評(píng)必須以事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況和存在的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估人員要避免主觀臆斷和偏見(jiàn)，按照科學(xué)的方法和程序進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。在收集信息和數(shù)據(jù)時(shí)，要做到全面、準(zhǔn)確；在分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要基于客觀事實(shí)進(jìn)行判斷，不能受個(gè)人情感、利益等因素的影響。只有堅(jiān)持客觀性原則，才能為決策提供可靠的依據(jù)。
（二）科學(xué)性原則
科學(xué)性原則要求穩(wěn)評(píng)采用科學(xué)的方法和手段，遵循科學(xué)的程序和規(guī)律進(jìn)行。評(píng)估人員要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能夠運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。在選擇評(píng)估方法時(shí)，要根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的方法；在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估時(shí)，要運(yùn)用科學(xué)的模型和工具，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，要不斷吸收和借鑒先進(jìn)的穩(wěn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作的科學(xué)化發(fā)展。
（三）民主性原則
民主性原則要求穩(wěn)評(píng)過(guò)程要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，特別是群眾的意見(jiàn)。評(píng)估人員要廣泛征求群眾、專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)等的意見(jiàn)，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)民主參與，能夠使穩(wěn)評(píng)更加符合實(shí)際情況，更加貼近群眾的利益訴求，提高穩(wěn)評(píng)結(jié)果的認(rèn)可度和接受度。同時(shí)，民主性原則也有助于增強(qiáng)群眾對(duì)政府決策的理解和支持，減少?zèng)Q策實(shí)施過(guò)程中的阻力。
（四）合法性原則
合法性原則要求穩(wěn)評(píng)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定的程序和要求。評(píng)估對(duì)象的選擇、評(píng)估的內(nèi)容和方法、評(píng)估報(bào)告的編制等都要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于涉及群眾切身利益的重大決策、項(xiàng)目和活動(dòng)，必須按照法定的程序進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，確保評(píng)估工作的合法性和合規(guī)性。只有堅(jiān)持合法性原則，才能保證穩(wěn)評(píng)工作的權(quán)威性和有效性。
七、穩(wěn)評(píng)的常見(jiàn)問(wèn)題及解決方案
（一）常見(jiàn)問(wèn)題
評(píng)估流于形式：一些地方和部門(mén)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作重視不夠，認(rèn)為穩(wěn)評(píng)只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正發(fā)揮穩(wěn)評(píng)的作用。在評(píng)估過(guò)程中，缺乏深入的調(diào)查和分析，評(píng)估報(bào)告內(nèi)容空洞，不能真實(shí)反映存在的風(fēng)險(xiǎn)。
評(píng)估方法不科學(xué)：部分評(píng)估人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，采用的評(píng)估方法不科學(xué)、不合理。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估過(guò)程中，存在主觀隨意性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。
風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)不到位：雖然在評(píng)估報(bào)告中提出了風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，但在實(shí)際工作中，這些措施往往得不到有效落實(shí)。一些地方和部門(mén)存在重評(píng)估、輕落實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
（二）解決方案
提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)評(píng)工作的重要性，將其納入重要議事日程。加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)評(píng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保穩(wěn)評(píng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。
規(guī)范評(píng)估方法，提高評(píng)估科學(xué)性：加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)方法的研究和推廣，制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估的能力。在評(píng)估過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保措施落實(shí)：建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)評(píng)估報(bào)告中提出的措施，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體的落實(shí)計(jì)劃和時(shí)間表。加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施得到有效落實(shí)。